商务部发布：全面取消二手车限迁政策，会带来哪些商业机会？

近日，商务部办公厅发布《商务领域促进汽车消费工作指引》（下称《指引》）促进汽车消费。其中，全面取消二手车限迁政策、发展二手车消费备受关注。业内认为，该政策的“落地”，不仅提升了我国二手车市场的流通活跃度和交易价格，还将进一步拉动整个国内汽车工业交易总量及汽车产业上下游发展。（Autodealer相关报道：《商务部：优化汽车限购政策，不出台新的限购规定》）

细化“跨省通办”配套举措

《指引》提出，全面取消二手车限迁政策，除大气污染防治重点区域外，不得限制符合在用车排放标准的二手车迁入。落实国家有关文件要求，进一步推动便利二手车异地迁移。对于拟恢复二手车限迁政策的地区，各地商务主管部门要向政策制定部门提出意见建议，并及时向当地人民政府和商务部报告。

与之相适应，《指引》还提出，进一步优化和创新二手车交易、流通模式。交易方面，细化“跨省通办”配套举措，保障小型非营运二手车异地交易在转入地开具发票并办理转移登记手续政策落地落实等；流通方面，支持二手车交易市场改造升级，改善软硬件设施条件，建立先行赔付制度，提升信息化应用水平，促进规范化、规模化发展等。

记者了解到，所谓的二手车限迁政策，指的是部分省市对于外省或者外市的二手汽车，要求指定环保标准、限制年限等要求，以规避外地二手车过度迁入当地。

二手车市场有望于2025年扩容近一倍

中国汽车流通协会发布的数据显示，2020年全国二手车市场累计交易量1434.14万辆，同比下降3.90%。业内认为，当前我国二手车市场仍处于起步阶段，有很大的消费空间。

近年来，国家积极推动取消二手车限迁政策。“此次全面取消二手车限迁政策的‘落地’，不仅提升了我国二手车市场的流通活跃度和交易价格，还将进一步带动整个汽车产业上下游发展。”集群车宝董事长高集群表示，对于一线城市来说，二手车交易量会增加，同时拉动新车交易；相应地，三、四线城市车辆的保有量将增加，拉动整个汽车工业的交易总量，从而带动上游制造业、车辆保险、后续汽车服务等相关产业链的发展。

中金公司预计，受益于限迁政策的全面取消和税改政策的出台，二手车在全国范围内的流通性有望进一步提高，资源将得到更合理配置，更多环节利润空间有望打开，二手车的市场空间有望于2025年实现近一倍扩容。

2020年，面对新冠肺炎疫情对汽车消费市场的冲击，各地及时推出了一批针对性和实用性较强的政策措施，有力促进了全国汽车消费市场加速回升。我们梳理汇编了一些地方促进汽车消费好的经验和做法，供借鉴参考。

一、优化汽车限购政策

（一）北京市2020年6月发布《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案》，年内一次性增发2万个新能源小客车指标，全部向符合条件的家庭配置。

（二）天津市2020年5月发布《天津市促进汽车消费的若干措施》，2020年内新增小客车个人增量指标3.5万个，全部以摇号方式配置。放宽参加个人指标竞价条件，对持有天津市居住证的京、冀户籍人员，取消连续缴纳社会保险的要求；对持有天津市居住证的非京津冀户籍人员，连续缴纳社保期限由24个月调整为12个月。

（三）上海市2020年4月发布《关于促进本市汽车消费若干措施》，2020年新增4万个非营业性客车指标；完善新能源汽车推广应用配套政策，落实新能源汽车“不限行、不限购”；支持存量燃油车置换新能源汽车，消费者置换新能源汽车的可继续保留燃油车上牌额度。

（四）海南省2020年5月发布《海南省促进汽车消费临时性措施》，调剂使用6万个逾期未使用指标。9月出台《海南省促消费七条措施》，优化小客车指标配置，增加普通小客车摇号指标，放宽在海南省已购房人员及具备条件的企业购车限制。

（五）浙江省杭州市2020年3月发布《关于2020年一次性增加小客车指标的配置公告》，一次性增加2万个小客车指标，按3:1的比例通过个人阶梯摇号和县（市）个人指标摇号的方式进行配置。

（六）广东省广州市2020年3月发布政策，要求加快落实2019年明确的新增10万个中小客车指标额度。2020年4月发布促进汽车生产消费若干措施，优化中小客车指标调控政策，每月配置不少于1万个竞价指标；对非本市籍居民取消医保审核要求；放宽投资企业申请增量指标的条件，要求的工商业投资额度由工业5000万元或商业3亿元相应调减至3000万元、1亿元。

（七）广东省深圳市2020年6月发布政策，放宽个人新能源小汽车增量指标申请条件，持有效深圳市居住证的非深户籍人员和按规定办理临时登记的人员可直接申请新能源小汽车增量指标，暂停实施非深户籍人员缴纳基本医疗保险或累计居住时间的限制。将插电式混合动力小汽车纳入个人增购新能源小汽车车型范围。

二、实施新车消费补贴

（一）天津市2020年5月发布《天津市促进汽车消费的若干措施》，2020年内对居住地在本市的人员或注册地在本市的单位，其在本市新购置新能源小客车，给予每辆车2000元汽车充电消费券，全市不超过3万辆。

（二）山西省2020年4月发布《关于实施汽车消费专项奖励的通知》，对消费者新购买山西省整车企业生产的整车，分车型给予不同额度的一次性消费奖励。其中，7米以上的客车、载重4.5吨以上的中重卡车及同级牵引车等商用车型，每辆奖励8000元；轿车、SUV 及 MPV 等乘用车型，每辆奖励6000元；3.5米以下微型客车及其他商用车，每辆奖励4000元。

（三）上海市2020年4月发布《关于促进本市汽车消费若干措施》，对购买新能源汽车的消费者给予5000元“充电补助”。

（四）湖北省2020年9月发布《稳定和扩大汽车消费若干措施》，对消费者自2020年10月至2021年3月，购买省内企业生产并在省内销售、省内上牌落户的乘用车，按销售价格的3%给予补贴，省级与汽车生产企业所在市县财政各分担一半。武汉市2020年5月发布促进汽车消费政策，在2020年内购买武汉市企业生产且在武汉市销售、上牌落户的乘用车，由武汉市政府给予一定比例的补贴，其中燃油乘用车每辆车将按销售价格的3%进行补贴，5000元封顶；新能源乘用车每辆补贴1万元。

（五）广东省2020年4月发布《广东省2020年汽车下乡专项行动公告》，由省级财政安排资金补贴农村居民购车，对购买新能源汽车的在使用环节每辆补贴1万元，对购买燃油车的每辆补贴5000元。广州市2020年3月发布政策，2020年内对个人消费者购买新能源汽车的，在使用环节给予每车1万元综合性补贴。

（六）海南省2020年5月发布《海南省促进汽车消费临时性措施》，鼓励新能源汽车消费，对2020年内在海南省汽车销售企业购买新能源汽车并在海南登记上牌的消费者，给予每车奖励1万元，总额不超过1.5亿元。

（七）安徽省合肥市2020年4月发布政策，于5月6日至6月5日，对于消费者在合肥注册登记参与活动的汽车销售企业新购买1.6L及以下排量乘用车的，每台车补贴1000元，首轮补贴1万辆。

（八）河南省郑州市2020年8月发布政策，市财政安排资金，对下半年购买本地生产、在本市销售并上牌的整车产品，给予每车5000元补贴。洛阳市2020年5月政策，对在洛阳市登记注册并在商务部门备案的汽车销售企业购买新车的消费者，每车给予3000元补助，对在二手车交易市场购买二手车的（10年以上或“国三”标准排放以下车辆除外），每车给予1000元补助。

（九）陕西省西安市2020年12月发布政策，鼓励新能源汽车消费，加大新能源公交车替换力度，对新能源公交车按照国家财政补贴标准的1∶0.5给予地方财政补贴。

（十）甘肃省天水市2020年9月发布促消费活动资金奖补实施方案，9月10日起对在全市限额以上汽车销售企业购买家用汽车的消费者进行补贴。对购买10万元—20万元家用汽车的，补贴车价的10%；购买20万元及以上家用汽车的，补贴车价的15%；发放汽车加油加气消费券600万元，消费者加油加气充值或加油加气消费满2000元以上即可按5:1抵扣消费券。

三、支持新能源汽车消费

（一）天津市2020年5月发布《天津市有效应对新冠肺炎疫情影响促投资扩消费稳运行的若干举措》，推广应用新能源汽车，建成区公交车全部更换为新能源汽车，港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要使用新能源或清洁能源汽车。

（二）上海市2020年4月发布《关于促进本市汽车消费若干措施》，加大公交、出租等公共领域燃油汽车置换新能源汽车工作力度，2020年内置换新能源公交车2500辆左右，纯电动出租车5000辆左右；推动燃料电池汽车示范应用加快突破，支持有条件的地区在物流等公共领域增加燃料电池汽车示范线，年内新建5座加氢站。

（三）浙江省2020年5月发布《促进汽车消费的若干意见（2020—2022年）》，推广新能源汽车和清洁能源汽车，2020年内，城区建成区公交、环卫、邮政快递、机场领域车辆使用新能源或清洁能源汽车比例达80%以上；2022年底前，城区建成区公交车辆（除应急保障车外）全部使用新能源或清洁能源汽车；各地根据实际继续对新能源公交车和燃料电池汽车给予购置补贴。绍兴市2020年5月发布政策，鼓励行政机关及其他公共机构配备公务用车时购买使用新能源汽车，除“整车购买”外，可根据实际情况采取租赁等方式使用新能源汽车。

（四）广东省广州市2020年4月发布政策，对于新增巡游出租车购买纯电动高级车型的，每车给予1万元综合性补贴。

（五）河南省郑州市2020年4月发布政策，加快新能源汽车在城市公共交通等领域推广应用，推动燃油出租车置换纯电动车，2020年底前完成3000辆纯电动出租车替代目标。

四、实施“以旧换新”补贴

（一）上海市2020年4月印发《关于促进本市汽车消费若干措施》，对本市消费者报废或转出国四及以下排放标准燃油车，并新购国六排放标准燃油车的，给予每车4000元补助。

（二）江苏省2020年4月发布《关于积极应对疫情影响促进消费回补和潜力释放的若干举措》，从省级老旧汽车淘汰专项引导结余资金中安排资金，对淘汰老旧汽车并购买新能源乘用车的，按照不低于 3000元的标准给予财政奖补。

（三）重庆市2020年4月发布《关于鼓励汽车更新换代消费的通知》，在市级商务发展资金中调整安排资金近3000万元，对在重庆市内售卖转移或者报废注销旧机动车并购买新车的，给予每车2000元补助。

（四）广东省广州市2020年4月发布政策，对置换二手车并在广州市注册登记的汽车销售企业购买新车的，给予3000元补助，其中对购买低油耗汽油车、非插电混合动力汽车的，每辆给予6000元补助；对提前一年以上报废老旧汽油车并购买新车的，给予最高2.3万元补助。珠海市2020年4月发布政策，珠海号牌车主凭汽车报废拆解或汽车转出证明在珠海购买新车的，每车给予3000元补助；珠海号牌车主凭“国二”及以下排放标准汽车报废拆解或汽车转出证明购买新车的，每车给予3500元补助。佛山市2020年2月发布政策，鼓励汽车集体采购，对同一消费者一次性购买5台及以上的大、中、重型客运、载货汽车（车辆单价不少于50万元），每辆车给予5000元补助。

（五）四川省成都市2020年4月发布政策，支持汽车更新换代，对置换或报废在成都市登记注册的国三排放标准以下家用乘用车，并在成都市注册登记的限额以上汽车销售企业购买“国六”标准新家用乘用车的，每车给予2000元资金补助。

五、实施老旧汽车淘汰补贴

（一）北京市2020年3月发布《北京市进一步促进高排放老旧机动车淘汰更新方案（2020-2021年）》，于2020年4月至2021年12月，对报废或转出北京市的高排放老旧机动车的，发放3200元—2.2万元报废补助或2000元—1.1万元转出补助。

（二）浙江省2020年3月发布《浙江省促进汽车消费的若干意见（2020—2022年）》，省财政安排资金，对提前报废国三及以下排放标准的营运柴油货车，每车给予1万元补助，各市根据实际情况再给予一定支持。

六、取消皮卡进城限制

（一）江西省2020年4月发布《关于促进汽车消费的若干措施》，全面取消皮卡车进城限制，将皮卡车纳入政府采购协议供货目录。

（二）重庆市2020年1月起对登记地在主城区的皮卡车实施备案通行管理；车主通过互联网自主备案，按规定通行，不需领取中心城区货车通行证；中心城区以外地区，除交通管理需要外，全面取消皮卡通行限制。

（三）浙江省宁波市2020年2月1日起放宽浙B号牌皮卡车在市中心城区的通行限制。

七、支持汽车企业开展促消费活动

（一）海南省2020年9月发布《海南省促消费七条措施》，鼓励企业加大促销力度，对全年销售增速超过全省社会消费品零售总额增速、销售额前10名的海南省限额以上汽车销售企业，每家给予20万元资金补助。

（二）重庆市2020年4月发布《关于开展重庆市汽车摩托车制造业促销稳产专项活动的通知》，对本市整车企业2020年二季度同比净增的整车产量，给予最高每车5000元的奖励，新能源车给予每车1万元奖励；对摩托车整车企业2020年二季度本市生产的摩托车整车产品，给予最高每车400元的促销奖励。

（三）甘肃省2020年5月发布《关于进一步促进消费扩大内需的实施意见和行动计划》，由省市县政府投入5500万元对新购家用车辆给予补贴，对销售前10名的经销商分类给予最高30万元奖励。

（四）江苏省南通市2020年12月发布政策，对年销售额1亿元（含）以上且增幅10%（含）以上的限额以上汽车销售企业，奖励10万元；增幅超过10%的部分，每增长2000万元，再奖励3万元，单个企业奖励不超过28万元。

（五）浙江省宁波市2020年3月发布政策，对宁波汽车生产企业在本年首发投产并列入国家《车辆生产企业与产品》公告目录的新车型，累计产量突破1万辆后，产量每超过10%给予50万元补助，每家企业补助最高不超过500万元。

（六）河南省郑州市2020年4月发布政策，对上半年销售额达到去年同期水平的前10名限上汽车销售企业，每家给予5万元奖励；对前三季度销售额增量前10名的限上汽车销售企业，每家给予10万元奖励；对全年销售额增速超过全市社消零售总额增速、总量前10名的限上汽车销售企业，每家给予50万元奖励；对郑州市整车企业2020年9月30日前生产的“国六”标准新车，市内每销售1台给予生产企业3000元补助。洛阳市2020年5月发布政策，对上半年销售额达到去年同期水平的前10名汽车销售企业和前3名二手车交易市场，每家给予10万元奖励；对全年销售额增速超过全市社会消费品零售总额增速、销售额前10名的汽车销售企业和前3名二手车交易市场，每家给予50万元奖励；对在洛阳举行新车国内首次发布活动的企业，给予10万元奖励。

（七）广东省广州市2020年4月发布政策，鼓励广州整车制造企业补贴费用支持消费者参加中小客车增量指标竞价，对补贴消费者竞价费用达到每车1万元的企业，市财政给予每车5000元的奖励。

（八）四川省自贡市2020年4月发布政策，对限额以上汽贸企业2020年零售额 1亿元以上且增速在10%以上的，一次性奖励15万元；5000万—1亿元且增速在12%以上的，一次性奖励10万元；对5000万元以下且增速在15%以上的，一次性奖励5万元。

（九）陕西省西安市2020年12月发布政策，促进轿车企业扩大生产，2020年10月至2020年12月，轿车企业总产量超过上年度同期产量的，每增加一辆车奖励1000元，每户企业最高不超过50万元；大力推进二手车出口试点，对认定的二手车出口试点企业，按照年度完成二手车辆出口实绩，给予每车1000元奖励，每户企业每年最高不超过50万元；鼓励汽车销售企业参加各类展销会活动，按企业实际发生展位费用的30%给予补助，每年不超过10万元。

八、完善汽车消费环境政策

（一）天津市2020年5月发布《天津市促进汽车消费的若干措施》，加快新能源汽车充电设施布局建设，3年内新建各类充电桩不少于1.5万台，2020年内新增公共充电桩4000台。

（二）江苏省2020年9月发布《关于促进我省汽车消费政策意见的通知》，完善新能源汽车配套设施，鼓励制定新能源汽车免费停车优惠政策，城市公共停车位按照不低于10%的比例规划为专用停车位并配套充电设施，鼓励政府投资的公共停车场对新能源汽车实现1小时免费停车。

（三）重庆市2020年7月发布《关于稳定和扩大汽车消费的若干措施》，继续执行充电基础设施建设补贴，对全市范围内满足单站装机功率和桩数有关条件的公用和专用直流充电设施给予400元/千瓦的建设补贴；对满足单站装机功率和桩数有关条件的党政机关及其所属公共机构内部停车场非经营性专用交流充电设施给予100元/千瓦的建设补贴。

（四）云南省2020年8月发布《云南省加快新能源汽车产业发展和推广应用若干政策措施》，加大充电基础设施建设力度。2021年底前，以热点旅游点所在市州及相关高速公路为重点，全省新建各类充电桩20万枪，其中公共充电桩2.6万枪；全省所有5A级景区初步实现公共直流快速充电设施全覆盖，40%的4A级景区具备快速充电服务能力。

（五）山东省济南市2020年4月发布政策，明确建设服务半径3公里以内的电动出租车充电服务网络，新能源汽车入场充电除电费和充电服务费外，不再收取其他费用。